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关于哈尔滨市与深圳市对口合作2019年工作总结及2020年工作安排的报告

时间: 2020-04-22来源:

2019年,在黑龙江和广东两省省委、省政府的坚强领导下,在哈尔滨和深圳两市市委、市政府的大力推动下,深哈对口合作工作在顶层设计、干部交流、园区建设、项目合作等多方面取得突出成效。

一、2019年哈尔滨市与深圳市对口合作工作情况

(一)强化顶层设计和高位推动

2019年5月和11月,深哈两市分别在哈尔滨和深圳召开了深哈对口合作第三次、第四次联席会议。第三次联席会议审议通过了《哈尔滨市与深圳市对口合作2019年工作计划》,确定了重点推进的8方面27项任务;第四次联席会议审议通过了《哈尔滨市与深圳市对口合作2020年工作计划》,确定了需要重点推进的8方面工作,为全面推进2020年深哈对口合作指明了方向。全年,两市市级领导带队进行了18次互访,其中深圳市委书记王伟中5月和9月两次到哈尔滨指导推进工作,哈尔滨市长孙喆带队到深圳共同召开了第四次联席会议,高层互访对接有力推动了对口合作向纵深发展。互访期间,两市先后组织了深圳-哈尔滨对口合作交流会、哈尔滨-深圳对口合作现代产业发展座谈会暨项目签约仪式以及深哈国资国企对口交流座谈对接会等高层次对接交流活动。

各区、县(市)对口合作同步推进。5月,坪山区代表团赴五常市开展对口合作和商贸交流;福田区企业服务中心带领辖区各行业10余家优秀企业到哈尔滨实地考察;前海蛇口自贸片区与哈尔滨香坊区在哈尔滨签署《自贸区改革创新协同发展示范区合作框架协议》,前海蛇口自贸片区与哈尔滨新区在深圳签署了《战略合作框架协议》。

(二)积极推进干部挂职和学习交流

哈尔滨市第二批8名市管干部完成赴深挂职,深圳市第二批4名干部完成在哈挂职。哈尔滨市委组织部、市发改委先后组织150名机关干部赴深圳进行学习培训,其中10月27日-11月3日举办的“哈尔滨学习深圳改革创新经验培训班”,开创了深圳市委托专业培训机构为哈尔滨市进行集中专题培训的先河,取得良好效果。

 

哈尔滨市委、市政府高度重视向深圳学习工作,制定了《哈尔滨市各有关部门2019年与深圳市对口部门学习交流计划》,哈尔滨市发改委已有10名干部赴深对口部门挂职工作,市财政局、市工信局、市科技局、市国资委、市统计局、市医保局等10余个部门分别赴深圳对口部门开展了学习交流活动,各区、县(市)和有关部门先后选派66名干部赴深圳对口区、部门开展了学习交流。哈尔滨市国资委组织8名交通集团国企干部、15名哈尔滨科技企业孵化器负责人赴深圳挂职、培训。在深圳市政府的大力支持下,两市干部学习交流成效显著。

(三)积极学习借鉴体制机制

在创新企业服务方面,学习深圳先进经验,哈尔滨市松北区创建了企业服务中心,实现了企业全生命周期综合服务;道里区、香坊区、平房区、双城区、依兰县等区、县(市)先后探索建立了适合本区域情况的企业服务政策或机制。在优化营商环境方面,学习深圳经验加快落实《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》,全市累计1.2万个事项实现“最多跑一次”,占全部事项的91.79%。在学习借鉴深圳政策方面,先后制定出台了《哈尔滨市战略性新兴产业投资基金管理暂行办法》《哈尔滨市市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法》《哈尔滨市香坊区产业发展监管办法(试行)》。起草了《松北一体化发展区控制性详细规划及调整暂行规定》,在深圳(哈尔滨)产业园区范围内,引入“混合用地”概念,编制50公顷控详规划,保证合理确定建设用地开发强度,提高单位土地利用效率和效益。

(四)加快推进深圳(哈尔滨)产业园区建设

在深哈两市市委、市政府主要领导的直接推动下,2019年5月9日,两市政府签署了合作共建深圳(哈尔滨)产业园区协议,园区规划面积26平方公里,先期规划启动1.53平方公里,首个启动项目科创总部总投资39.4亿元。9月1日,科创总部项目正式开工建设,标志着深哈对口合作进入新阶段、创造出新模式,也成为其他对口城市学习的标志性合作成果。园区从签订土地合同到取得施工许可证仅用50天,逐步形成“深哈50”标准,9月30日,科创总部展览馆项目封顶,充分体现了深圳精神、深圳速度。截止到2019年底,园区已累计完成投资5.2亿元。一是对标“世界一流园区”,开展深圳(哈尔滨)产业园区全流程综合规划编制,涵盖空间规划、产业、政策、建筑、招商、运营等,确保一张蓝图绘到底。二是推动深圳先进经验“带土移植”哈尔滨,成功引入新型产业用地M0、招投标评定分离、城市单元规划等10余项深圳制度,形成了“飞地引入、园区复制、新区推广”的实践路径。正在积极推进的政策及机制包括审批事项互通互认机制、科技创新成果转化政策、进出口及首台套设备税收减免政策、高层次人才个税减免及人才引进奖励等。三是建立高效的决策管理机制,两市搭建了“两市联席会议+两市园区共建协调小组+合资公司”的决策管理机制,高效推进园区开发建设。

   (五)推动产业项目合作

各区、县(市)积极开展对深圳企业的产业项目合作,精准承接深圳市产业转移项目,积极推动深圳(哈尔滨)产业园区、宝能国际经贸科技城、哈尔滨前海园等项目开工建设。截止到2019年底,哈尔滨推进深哈对口合作项目累计132个,总投资2272.7亿元,完成投资206.9亿元。其中,竣工项目28个,完成投资56.6亿元;在建项目39个,总投资484亿元,完成投资143亿元;签订正式协议、意向协议项目65个,总投资1732.1亿元,项目前期到位资金6.8亿元,万科·先锋云城现代物流商贸产业生态创新区、哈尔滨新区中俄产业园、正威(哈尔滨)新一代材料技术产业园、恒大未来生态城等项目签约额均超过100亿元。此外,两市正在洽谈项目46个,意向投资755亿元。

(六)强化经贸合作

深哈两市政府先后组织代表团参加了哈尔滨进口食品博览会、哈尔滨制博会、深圳文博会、深圳高交会、中俄博览会以及深圳绿博会。中俄博览会期间,组织召开了深圳-哈尔滨对口合作交流会,深圳25家市直管企业和17家市属控股上市公司主要负责人与哈尔滨18家国企、4个国家级开发区管委会、各区县(市)政府主要负责人进行了对接交流;在深圳组织召开哈尔滨-深圳对口合作现代产业发展座谈会,哈尔滨市长孙喆、相关市直部门及相关区、县(市)主要领导与100多位深圳企业家面对面交流,会上哈尔滨相关部门、区县(市)与深圳18家相关企业签署合作协议,协议签约额900多亿元;组织了哈尔滨72家企业参加深圳绿博会,达成意向签约额5421.1万元;联合举办坪山·五常对口合作交流暨第二届五常大米节,招商推介会共签约企业10家,签约额15亿元。组织深圳(哈尔滨)产业园区,在中俄博览会、深圳-哈尔滨对口合作交流会、东北亚

博览会上进行了主题推介。

(七)强化重点领域合作交流

在国企合作方面,哈尔滨哈西集团与深圳中国燃气集团共同出资成立的“黑龙江中燃电力发展有限公司”,已启动首个“天然气冷热电三联动”分布式项目;地铁集团物业管理有限公司引进战略投资者深圳玉禾田集团,目前已完成增资;深圳巴士集团在哈尔滨市公共资源交易中心通过公开摘牌方式受让哈尔滨交通集团持有的哈尔滨通翼巴士客运公司21%股权,成为哈尔滨通翼巴士客运公司第三大股东。同时,哈尔滨交通集团与深圳巴士集团在哈尔滨新区公交公司股权合作上达成意向,并签订战略合作协议;哈尔滨投资集团供热板块通过与深圳中国燃气集团积极接洽,已达成合作意向,双方签订了股权投资协议;哈尔滨投资集团、哈尔滨创投集团与深圳合作的多个基金项目已经落户哈尔滨,管理基金规模超过10亿元。

在农业和绿色食品领域,深圳华南城哈尔滨优质农产品(深圳)直销中心正式运营;组织哈尔滨72家企业参加了深圳绿博会;共同举办第二届中国优质稻米之乡·五常(乔府大院)大米节。

在科技领域,启动了中国(深圳)创新创业大赛项目征集工作,162个项目报名参赛,12个项目入围决赛;推进深圳四方网盈公司与黑龙江省工研院在哈共建孵化器。

在文化旅游领域,在深圳举办2020年冰雪季文化旅游推介活动;哈尔滨交响乐团一行93人赴深圳参加了深圳草地节音乐会,与深圳交响乐团联合演出了“深交与哈响不朽的柴可夫斯基”交响音乐会。

在交通物流领域,支持深航参与哈尔滨市国际航线项目,正在帮助深航争取国家民航局支持,设立深航哈尔滨基地;《哈尔滨市综合交通运输智能指挥中心建设研究》软课题正在完善中期报告成果。

在教育领域,先后组织开展了深圳中小学生来哈参加冬令营、哈尔滨中小学生赴深圳开展“2019深哈研学暨夏令营活动”。

在医疗卫生领域,哈尔滨与中兴网信合作的健康医疗云平台建成投用,已接入30家二级及以上医院。

二、2020年哈尔滨市与深圳市对口合作工作安排

按照国家、两省对口合作的工作要求,根据深哈第四次联席会议精神,就2020年深哈对口合作工作安排如下。

(一)进一步推进两市干部挂职交流和学习培训工作

一是做好市管干部挂职交流工作。按照两省组织部门的统一要求,深哈两市组织部门积极争取,选派第三批市管干部双向挂职交流。二是做好市直部门干部双向对口交流学习工作。深圳按照哈尔滨所需深圳所能原则,在发改、工信、科技、资源规划、营商环境、自贸区等领域,选派一批干部到哈尔滨对口部门进行学习交流,推动深圳经验在哈尔滨转化落地。围绕深入学习深圳建设社会主义先行示范区经验,哈尔滨选派30名相关部门干部赴深圳开展为期半年至一年的学习交流。三是做好干部集中培训工作。依托深圳市培训机构,分两批次选派哈尔滨100名市直部门和区、县(市)干部赴深进行专题培训。四是做好各区、县(市)干部学习交流工作。五是做好重点企业、行业协会学习交流工作。

(二)进一步推动深圳优化营商环境经验在哈尔滨落地

一是推动哈尔滨新区(自贸区哈尔滨片区)全面学习借鉴深圳优化营商环境经验。支持哈尔滨新区(自贸区哈尔滨片区)全面对标深圳,全方位带土移植、离土移植深圳优化营商环境、推动科技成果转化、培育产业发展新动能等各领域体制机制和政策经验,全面复制深圳前海蛇口自贸片区制度创新成果和经验做法。二是强化学习深圳以放管服为核心的重点领域创新管理经验。学习深圳“放管服”改革及“一网通办”等改革经验,推行告知承诺制审批和容缺后补审批模式,推动“秒批”和“信用审批”举措在哈尔滨落地。开展营商环境评价,推进社会信用体系建设,推进政务服务标准化。

(三)加快推进深圳(哈尔滨)产业园区开发建设

一是积极抓好园区建设工作。完成科创总部项目一期建设,实现园区综合服务中心运营;完成园区基础设施、学校、公园等配套建设;启动园区人才社区建设;推进智慧园区建设,建立园区大数据运营平台,推进一批智慧平台和设施落地。二是积极抓好园区产业发展。按照市场法则积极吸引有向东北地区及东北亚地区扩张需求的深圳企业,力争落地一批战略性新兴产业项目。三是建立支持合作园区产业高质量发展政策体系。借鉴深圳经验,制定实施《关于支持深圳(哈尔滨)产业园区高质量发展若干措施》,强化对新一代信息技术产业、新材料、科技成果产业化、人才保障等方面的专项政策支持。借鉴深圳基金管理经验,吸引金融、投资机构和社会资本共同参与成立天使投资基金和深哈合作产业投资基金。四是积极争取国家和省政策支持。积极争取国家和两省对深圳(哈尔滨)产业园区资金支持。五是探索和完善发展“飞地经济”的体制机制。以深圳(哈尔滨)产业园区为载体,逐步探索行政许可跨区域互认、与深圳标准对接和结果互认。创新指标统计口径和方法,完善发展成果分享机制。六是复制推广园区成熟经验。对园区试用的新型产业用地政策(M0)等成熟政策和经验进行梳理,及时向哈尔滨新区以及哈尔滨全市范围复制推广。

(四)做好深圳产业转移承接工作

一是精准承接深圳产业转移。认真落实国家和两省产业转移结对机制有关文件精神,以哈尔滨新区(自贸区哈尔滨片区)、哈尔滨国家级和省级重点开发区、临空经济区为主要承接平台,开展深哈两市产业共建和转移的相关工作,精准承接深圳有向东北地区转移需求的重点产业和企业。二是进一步做好双方已签约项目、在建项目的落地和服务工作。强化与在建项目的对接和服务保障,确保项目尽快投产达效;加强对已签约项目的协调服务,落实好各项建设要素,加快推动项目签约落地。三是强化项目招商引资。进一步明确各区与深圳市对口合作主攻方向、合作目标以及招商引资重点产业和企业。

(五)积极推进深哈两地科技交流合作

一是积极融入深圳国家综合科学中心建设进程。以深圳建设国家综合科学中心为契机,引导深圳企业与哈市校所合作,在深圳(哈尔滨)产业园区设立部分领域产业研究院,共同加强基础研究和应用研究。实施关键核心技术攻坚行动,联合承接国家重点研发计划和重大专项,突破高端装备等领域的一批关键技术。研究在哈尔滨设立东北亚国际科技信息区域中心,构建东北亚区域新兴产业科技咨询服务平台。二是联合深圳开展对俄及东欧等国家的科技合作。深哈携手与俄罗斯、东欧等国家在航空航天、装备制造、电子信息、医药、新材料、能源、农业、环保等领域,共同开展基础理论研究并承接研究成果落地转化。三是促进科技成果产业化。以深圳(哈尔滨)产业园区为载体,围绕科技成果展示、交易、转化等关键环节,推动园区与两市科技部门建立常态化合作机制,构建“哈尔滨—深圳(哈尔滨)产业园—深圳”的双向平台,吸引大学大所科技成果到园区集中转化,将园区打造成为深圳和哈尔滨科技成果产业化基地。联合举办园区科技创新成果展示、发布和创新创业大赛等活动,营造充满活力的科技创新文化;建立面向科技创新领域的风险补偿机制。  

(六)进一步加强其他领域合作

鼓励深圳企业参与哈尔滨国企改革,鼓励深圳资本参与哈尔滨公共服务领域建设,加大对外开放领域合作,组织参加经贸交流活动,推进文化旅游合作,加强绿色农产品领域合作,加强医疗卫生和教育合作交流。

(七)共同开创海洋事业发展新局面

一是两市合力做大做强海洋经济。支持哈尔滨广泛参与粤港澳大湾区海洋经济发展,共同建设现代海洋产业基地。二是两市深入合作实施科技兴海。着力培育海洋科技创新人才,推动涉海企业与科研院所创新活动深度融合,支持深圳加快海洋大学、国家深海科考中心建设工作。

(八)共同做好对口合作评估工作

根据国家对口合作工作评估办法要求,共同做好国家对口合作评估工作,确保相关工作成果获得国家认可。


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